發文號：澄委發[2004]22號
發文機構：中共江陰市委員會,江陰市人民政府
發文時間：2004年10月16日

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我市人才隊伍建設，優化人才工作環境，完善人才工作機制，扎實做好各類人才的培養、引進和使用工作，造就適應我市經濟社會事業全面、協調、可持續發展需要的人才隊伍，特制定本暫行規定。

第二條 我市人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，堅持黨管人才的原則，以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體，以解放思想為關鍵，解放人才為核心，解放科技生產力為根本，全面實施人才強市戰略，通過體制創新、政策創新、觀念創新，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的人才隊伍，為江陰爭當全省"兩個率先"排頭兵提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

第三條 我市人才隊伍建設的總體目標是：全市人才總量和結構與經濟社會發展要求基本適應，人才在產業、地區、城鄉間的分布趨于合理，人才的專業、年齡結構和高、中、初級專業技術人才的比例趨于合理。在提高思想政治素質、加強職業道德建設的同時，人才的知識水平和能力素質有較大提高。干部人事制度和人才管理體制改革取得新進展，有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，人才市場體系日趨完善，人才成長的環境進一步優化，基本實現人才資源開發的法制化、市場化、信息化。

第四條 本規定所指人才，泛指具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻的黨和國家需要的人才。

本規定所指優秀人才是指中國科學院院士、中國工程院院士；國家有突出貢獻的中青年專家；享受國務院特殊津貼和部省有突出貢獻的中青年專家、博士生導師、教授或教授級高工；獲得博士學位的人才；獲得碩士學位的人才；帶資金、帶項目、帶技術的特殊人才，以及我市緊缺的其他各類特殊專門人才。

第五條 各級黨委、政府必須樹立科學的發展觀，把促進發展作為人才工作的根本出發點，實現經濟社會和人的全面發展。要把引才、育才、用才工作放到重中之重的位置，大力營造尊重知識、尊重人才的良好環境和氛圍，重視對人才工作的政策引導和宏觀指導。要樹立科學的人才觀，堅持德才兼備原則，祀品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。

第六條 本市各機關、企事業單位作為人才資源開發的主體，必須樹立創新意識，努力營造引才、育才、用才的微觀環境，進一步強化人才激勵機制，推動我市人才發展戰略的實施。

第二章 優秀人才的引進

第七條 積極引進本市所需的各類優秀人才。引進的優秀人才由市人才服務中心根據《江陰市引進優秀人才實施細則》對優秀人才進行認定，并頒發《江陰市優秀人才證明書》。

第八條 鼓勵用人單位加大對市外優秀人才的引進力度，由用人單位視情況發放一次性安家費和必要的生活補貼，并視其學科領域研究項目的實際情況，提供科研、項目、教學啟動經費和供個人支配的資料經費。

對于人事關系正式轉入我市的引進優秀人才，市人才開發專項資金按照各單位引進不同層次優秀人才一次性實際支付安家費用的50％向用人單位提供經費資助（不超過最高資助標準）。其中：中國科學院院士、中國工程院院士，市補貼金額最高35萬元；國家有突出貢獻的中青年專家，市補貼金額最高30萬元；享受國務院特殊津貼和部省有突出貢獻的中青年專家、博士生導師、教授或教授級高工，市補貼金額最高20萬元；獲得博士學位的人才，市補貼金額最高10萬元。

第九條 引進外國專家實行政府補貼。凡列入國家外專局引智項目的，政府按1∶1比例與國家外專局的資助經費相匹配；列入省外專局的引智項目，來澄專家往返國際旅費和生活補貼的50％在人才開發專項資金中列支。

第十條 引進優秀人才享受的其他政策。

（一）臨時來澄工作的優秀人才，由市人事局辦理《外來人才特聘工作證》。

（二）由于流動原因而辭職或被原單位辭退、除名人員，經市組織人事部門確認后，可重新建檔并轉接有關關系，由用人單位按規定補繳社會保險費后的繳費年限可接續計算，并按規定辦理社會保險（養老、失業、醫療、工傷、生育）和住房公積金等社會保障手續。

（三）對臨時來澄工作的優秀人才，可由所在單位憑特聘人員《外來人才特聘工作證》，按規定參加城鎮企業各類社會保險。

（四）引進的優秀人才其戶籍關系可落在單位集體戶口上或個人合法住所所在地派出所；如本人要求且單位同意，經批準其戶籍關系可落在市人才服務中心集體戶口上。其配偶、未婚子女可隨調或隨遷，一起居住的父母，也可隨調或隨遷；對本人不愿意遷入的臨時來澄工作優秀人才，憑《外來人才特聘工作證》，在工作、生活方面享受本市常住人口的同等待遇。

（五）本規定第四條所指各類優秀人才進入事業單位不受編制和增人計劃的限制；需擔任專業技術職務的可不受崗位數額限制，優先聘任，有突出貢獻的可破格推薦晉升專業技術職務。

（六）海外歸國留學人才來澄工作的，按不同類別參照上述標準執行。

（七）引進的優秀人才，除享受上述優惠政策外，還可享受本暫行規定的其他各項政策待遇。

第三章 人才的柔性流動

第十一條 人才柔性流動，是指打破國界、地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，不改變人才與原單位關系（不遷戶口、不轉人事關系）的前提下，適應市場經濟和人才社會化發展要求的政府引導、市場調節、來去自由的人才流動方式。

第十二條 人才柔性流動可以有以下幾種方式：

（一）智力引進。外國或外地各類人才不轉任何關系或只轉部分關系，定期或不定期、長期或短期在澄工作；外國或外地各類人才與用人單位簽訂工作項目協議，承擔項目或課題研究任務，提供智力服務。

（二）業余兼職兼薪。凡有時間和能力兼職的管理、專業技術人才，在不侵犯本單位知識產權和經濟利益、不影響本職工作的前提下可以在其他企事業單位兼職兼薪（對公務員等人員有特殊規定的除外）。

（三）用人單位與人才或服務單位協商確定的通過人才市場租賃、單位租賃等其他方式。

第十三條 為規范用人單位的用人行為，保證柔性流動人才的正常工作和生活，本市各單位在使用外來柔性流動人才時，應按照《江陰市外來人才特聘工作實施細則》為流動人才申請辦理《外來人才特聘工作證》（海外留學人員到市人才服務中心辦理相關引進手續），外來流動人才憑該證享受本市市民待遇。

第十四條 有下列情況之一者，不得以柔性流動的方式跨單位工作：

（一）正在承擔國家和省、市重點工程、科研項目的主要技術管理人員，未經單位或主管部門同意的；

（二）正在從事涉及國家安全或重要機密工作的人員；

（三）由國家派出而又未滿輪換年限的赴新疆、西藏工作的人員；

（四）因與柔性流動服務單位存在利害關系或者其他可能影響公正辦事的人員；

（五）有違法違紀嫌疑、正在依法接受審查尚未結案的人員；

（六）法律、法規規定暫時不得流動的其他特殊崗位的人員。

第十五條 各類人才柔性流動時，確需占用部分本職工作時間或者利用本單位的物質條件和未公開的技術資料的，應當征得本單位同意，本單位可以從其柔性流動的收益中合理提取費用，具體數額由當事雙方協商確定。

第十六條 各類人才柔性流動期間的權利和義務，由柔性流動服務單位和本人在雙方聘用合同中加以明確。

第十七條 各類人才柔性流動時，應當確保不影響本職工作，并維護本單位以及柔性流動服務單位的技術權益和經濟利益，否則本單位或柔性服務單位可給予教育批評，必要時，可以責令其停止柔性流動，直至給予行政處分。觸犯法律法規的，依法追究法律責任。

第十八條 單位和個人之間在柔性流動問題上發生爭議的，有合同規定的按合同規定處理；合同中沒有明確的，由爭議雙方協商解決；協商調解無效的由市人事勞動爭議仲裁機構仲裁解決。

第四章 人才的教育和培養

第十九條 加強黨政人才、經營管理人才和專業技術人才的教育和培養工作，逐步建立政府引導、行業指導、單位自主、個人自愿的人才培養機制。

（一）認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持干部隊伍"四化"方針和德才兼備的原則，把忠實實踐"三個代表"作為最重要、最根本的條件，大膽啟用政治上靠得住、發展上有本事、人民信得過的干部。全市要培養20名左右縣處級黨政領導后備干部，100名左右正局（科）級黨政領導后備干部，600名左右優秀的市管后備干部。

（二）加強對黨政領導干部的理論和業務培訓，堅持和完善脫產培訓、中心組學習和在職自學三位一體的黨政人才教育培訓制度。深入開展爭當"學習型干部"活動，逐步建立市管領導干部學習考核考查制度。堅持培訓與使用相結合，逐步做到"不經培訓不止崗、不經培訓不任職、不經培訓不提拔"。

（三）認真研究企業家成長的規律，努力創造有利于企業家成長的環境。適應發展市場經濟和建立現代企業制度的需要，積極引入市場機制，加快企業經營管理人才的市場化、國際化、職業化進程。圍繞培育大企業、大集團的目標，按照高起點、國際化的要求，以增強創新精神、創業能力和經營管理水平為核心，全面提高企業家素質，著力培養一支具有國際視野和現代經營管理理念、熟悉市場經濟規則、精通國際經濟和法律的復合型企業家人才隊伍。全市耍重點培養100名左右優秀的企業經營管理人才。

（四）圍繞我市支柱產業和高新技術產業發展的需要，進一步強化高層次專業技術人才的培養，努力造就一支規模宏大的高素質、社會化的專業技術人才隊伍，培養一批具有全省和全國目前沿水平的學科帶頭人。到2010年各類專業技術人才達到14萬人，其中中高級專業技術人才達3.5萬人，每萬人擁有專技人才達1200人。省"333新世紀科學技術帶頭人培養工程"培養對象、無錫市學術技術帶頭人、江陰市中青年專業技術拔尖人才各保持在30名左右。

（五）完善中青年優秀人才培養選拔機制。按照"公開化推薦選拔、分層次培養提高、滾動式跟蹤管理"的要求，對國務院政府特殊津貼人員、國家、省、無錫市有突出貢獻的中青年專家、省"333新世紀科學技術帶頭人培養工程"培養對象、無錫市學術技術帶頭人、江陰市中青年專業技術拔尖人才等實行分層次分類別的逐級推薦選拔制度，努力促進人才不斷向更高層次提升。同時，實行培養對象動態管理制度，建立各類人才庫，進行定期考核，并根據考核結果進行淘汰或增補。

（六）大力培養實用型人才。各類技工學校、職業技術學校要根據我市經濟發展和產業結構調整對技工人才的需求，堅持為生產一線培養技能型實用人才的方向，通過實行技術工人資格認證、晉級考核培訓、勞動就業培訓等措施，培養一大批具有較高素質的實用型人才。

（七）建立以發展需求為導向，以能力提升為目的的繼續教育體系。開展創建"學習型組織"、"學習型社區"、學習型城市"等活動，促進學習型社會的形成。進一步完善國際合作、崗位實踐、在職進修和掛職鍛煉等多種教育培訓途徑。

（八）建立和完善政府、單位、個人三方負擔的繼續教育投入機制。政府用于人才培訓投入的增長率與地方財政收入的增長率相協調；用人單位要確保職工教育經費占工資總額的2．5％，專款專用；吸引社會資金進行人才培訓投資，鼓勵社會組織和個人投資人才智力開發事業，拓寬人才培訓教育投資渠道；引導和鼓勵個人自愿出資培訓、更新知識、提高素質和崗位競爭力。

（九）政府支持和鼓勵用人單位培養各專業領域的博士、碩士及熟悉市場經濟和國際規則的南層次經營管理人才和復合型人才，并根據我市重點發展規劃，有計劃地依托國內外高校建立相應的人才培訓基地。根據我市經濟和社會發展需要，鼓勵機關、企事業單位選送人員到高校攻讀MPA、MBA或到國外培訓、研修。

（十〉強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位，把人才的教育培訓納入單位發展規劃，建立帶薪學習制度和經費保障制度。用人單位耍保證科技人員每年參加不少于15天的脫產學習和培訓。建立健全教育培訓的激勵約束機制，推行公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度，增強人才的職業競爭意識和風險意識，激發終身學習的需求和欲望。

第二十條 加強人才創新創業載體建設，積極培育集聚高層次人才來澄創業的載體。

（一）"站點載體"。鼓勵和支持企業創辦博士后科研工作站等基地，加強其科研設施建設，擴展博士后學科和技術領域。企業博士后科研工作站在科研項目選題中要注重高新技術產業化及發展核心技術的攻關，并與工程技術研究中心、企業技術中心以及各類科研開發機構的建設相結合，發揮其吸納和培養高層次人才的載體作用及獨特優勢。

（二）"園區載體"。完善和發展市高新技術創業中心，以創業中心、高新技術創業園、高科技園區等為依托，把政府的扶持政策、園區的優惠政策和企業的激勵政策結合起來，吸引包括海外留學人員在內的各類高層次人才來澄進行技術研究和產品開發。

（三）"項目載體。以科技創新項目為載體，探索建立風險投資運作機制，把項目資助和人才培養結合起來，促進新產品、新技術的開發利用和優秀中青年人才的培養使用。

第二十一條 完善專業技術職務評審制度。推行個人自主申報、社會公正評審、用人單位自主聘任的評聘分開制度。在職稱評審中，要注重人才的實際工作能力和工作成效。逐步建立職業資格制度，推動各行業專業人員的規范化管理。

第二十二條 重視發揮各類專家在全市經濟社會事業發展中的咨詢參謀作用，對有關我市發展大局的重大問題，聽取相關領域專家的意見，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

第二十三條 建立和完善人才市場機制，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。

（一）完善市場功能，突出人才市場的主體地位。建立人才市場的供求導向機制，根據產業發展趨勢，加強對全市人才需求的近期和中長期分析預測，定期或即時發布人才需求信息；加強對周邊地區人才資源的研究，實現本地人才市場與周邊地區，尤其是大中城市人才市場的對接，融入長江三角洲人才一體化；建立優秀人才信息庫，加速人才市場信息網絡建設，加強人才信息資源的開發和利用；健全人才市場規則，規范市場管理，逐步建立科學權威的人才測試評估體系，創造人才公平競爭的環境，提高市場效益。

（二）在建立和完善人才公共服務平臺的同時，形成統一開放、競爭有序的人才市場體系。政府人事部門所屬人才服務機構耍根據市場經濟和改革的要求，實行體制轉換，逐步實現政府公共服務職能和人才市場的分離。加快開放人才中介市場，實行人才中介職業資格制度，完善市場準入制皮。允許有資質的法人單位和其他經濟組織在我市從事人才中介服務活動。人才市場要按照市場經濟的要求運作，參與市場競爭，推進人才市場向市場競爭主體轉變。

（三）發展專業性人才市場。加快培育企業經營管理者人才市場，建立企業經營管理人才庫。建立健全企業經營管理者市場供求機制、資質評價機制、激勵機制等，逐步建立企業高級經營管理人才評價推薦中心，積極探索培養職業企業經營管理者的有效途徑，加快經營管理人才市場化、職業化進程，促進經營管理人才的優化配置。

（四）提高人才市場運行效率。人才市場設立"一站式"人才引進服務窗口，實行人才引進限時辦理，引進高層次人才隨到隨辦，積極推進網上辦理各項審批事項。

第五章 人才的收入分配與獎勵

第二十四條 完善人才收入分配制度。

（一）實行人才最低年收入指導價位制度。根據本地區經濟發展水平和社會平均分配水平，由市人才市場適時發布各類人才的最低年收入指導價位。

（二）建立我市各類人才的市場價格發布制度，通過定期或即時發布權威人才價格信息，使其成為人才工資收入確定的杠桿，調節人才供需。

（三）探索產權激勵機制。企事業單位對關鍵崗位的技術骨干和承擔重點工程與科研項目的帶頭人，可實行協議工資制；對一般技術人員、管理人員的收入與崗位責任或科研成果相掛鉤，可實行崗位工資制；鼓勵用人單位建立多元化的分配機制，允許多種要素參與分配，有條件的單位可采用股權、期權等分配方式。

（四）優秀人才在我市研制開發新產品、推廣應用新成果產生經濟效益的，其高新技術成果作價出資可占注冊資本的35％（超過這一比例且作價金額在人民幣100萬元以上的，須經投資雙方約定，并經省行政主管部門認定）。如是創辦有限責任公司，其注冊資本可在三年內分批到位（首期出資額須達認繳額的10％，且不低于3萬元人民幣）。

第二十五條 其他資助獎勵。

（一）優秀人才可憑《江陰市優秀人才證明書》為其在義務教育階段學習的子女（含第三代）在本市自由選擇學校就讀；符合第四條中博士以上條件的優秀人才的子女可自由選擇本市任一所國家級示范高中就讀；符合第四條其他條件的優秀人才的子女可自由選擇本市任一所省、市重點高中就讀，接收學校不得收取擇校費。

（二）優秀人才可憑《江陰市優秀人才證明書》免費進入我市各公園和旅游景點；免費乘坐公共汽車；就醫免收掛號費（含專家門診），并為其建立個人健康檔案；辦理市圖書館免費借閱證。

第二十六條 加大對優秀人才的獎勵力度。

（一）設立"江陰市科技進步突出貢獻獎"，作為我市科技項目的最高榮譽獎。對于全市科技含量高，且經濟、社會效益特別顯著的項目，由市政府授予"江陰市科技進步突出貢獻獎"。

（二）設立"江陰市科技創新人才獎"，作為對我市科技創新人才的最高榮譽獎。

（三）設立江陰市優秀人才（三十佳）獎，每年獎勵學科帶頭人10名，創新功臣10名，引進專家10名。

第六章 人才的社會保障和服務

第二十七條 建立健全社會保障制度。建立和完善養老保險制度、失業保險制度、醫療保險制度、工傷保險制度和生育保險制度，為人力資源開發提供社會保障。對優秀人才，按工作實績、貢獻大小，可確定一定比例的補充養老保險、醫療保險作為獎勵，經費由用人單位承擔。加大《關于鄉鎮企業專技人員和人事代理人員社會保險實施意見》（澄政發〔2002〕114號）和《關于鄉鎮企業專技人員和人事代理人員基本醫療保險有關問題的實施意見》（澄勞社醫〔2003〕1號）等有關政策的執行力度。

第二十八條 建立和完善人事爭議仲裁制度。建立仲裁機構，建立健全仲裁規則，培訓仲裁員，積極開展人事爭議仲裁工作，公正、及時處理人事爭議，切實維護用人單位和人才的合法權益。

第二十九條 進一步完善市人才工作領導小組成員分工定線聯點制度、拔尖人才聯系制度、黨外知識分子聯系制度等制度，使各類人才能通過各類渠道及時反映個人的意見和建議。

第七章 組織領導

第三十條 人才隊伍建設和人才資源開發是一項涉及面廣的社會系統工程，各級黨委、政府、企事業單位必須予以高度重視，納入重要議事日程，切實加強對人才隊伍建設的領導。要把人才隊伍建設納入經濟社會發展的總體規劃，統一部署，認真實施。要建立人才工作目標責任制度，把人才工作納入各級領導班子的年度綜合考核重要內容，切實落實第一把手抓第一生產力的職責。

第三十一條 加大政府對人才隊伍建設的資金投入力度，設立"江陰市人才開發專項資金"。從2005年開始，市政府設立300萬元人才開發專項資金，以后由財政每年劃撥上年度實際使用經費，使資金保持300萬元的額度。人才開發專項資金主要用于各類優秀人才的引進、培養和激勵，用于獎勵為人才隊伍建設作出重大貢獻的單位和個人。專項資金除財政撥款外，也可接受企事業單位贊助和社會捐贈。專項資金的使用由市人才工作領導小組負責，設立財政專戶專項核算，日常管理由市人才工作領導小組辦公室負責。

第三十二條 加大人才工作的輿論宣傳力度。加強人才人事理論和方針政策的宣傳教育，努力營造"尊重知識，尊重人才"的社會氛圍。大力宣傳優秀人才典型事跡，增強人才的榮譽感和責任感，努力營造有利于人才隊伍建設的良好輿論環境。

第三十三條 各部門各單位要密切配合、協同作戰，形成整體合力；結合本部門本單位的實際情況，研究制定人才隊伍建設規劃和相應的配套政策，把人才隊伍建設和人才資源開發工作落到實處，為全市經濟和社會發展提供堅強有力的人才保障。

第八章 附 則

第三十四條 市人才工作領導小組負責協調全市人才資源開發和管理工作，并依據本規定制定相應的實施細則。

第三十五條 本暫行規定適用于本市范圍內各級機關、各類企事業單位和社會團體。

第三十六條 本暫行規定由市人才工作領導小組辦公室負責解釋。

第三十七條 本暫行規定自發布之日起施行。原我市有關人才引進的文件其內容與本規定不一致的，以本規定為準。