（澄政發【2013】20號）

各鎮人民政府，各街道辦事處，高新區管委會，臨港新城管委會，靖江園區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

一、指導思想

以學習貫徹黨的十八大精神為指導，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，突出高校畢業生，城鄉就業困難人員等重點群體，把握就業機會創造、就業能力提升、就業環境改善三個關鍵環節，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，構建與我市經濟社會發展水平相適應，走在全省前列的就業服務體系，進一步擴大就業規模，優化就業結構，提高就業質量，促進社會就業更加充分。

二、主要目標

到2015年，形成城鄉一體、普惠共享、功能完善、服務規范、管理高效的就業服務體系，勞動者就業更加充分、更加穩定。

（一）就業機會顯著增加。"十二五"期間，全市提供就業崗位27萬個，解決本地勞動力就業11萬人，城鎮登記失業率、城鄉社會失業率控制在3%以內；各類重點人群就業工作保持穩定，城鄉零就業家庭動態清零率達到100%；困難大學生推薦就業率100%，江陰籍應屆高校畢業生返澄就業率達到92%以上。促進創業帶動就業工作深入開展，累計建成創業孵化基地50家，開發創業項目100個，扶持自主創業1萬人，帶動就業6萬人以上，創業帶動就業比達到1：6，創業帶動就業占新增就業比例達到55%，全面建成創業型城市。到"十二五"末，全市城鄉充分就業率達到95%以上。

（二）就業能力顯著提升。每年完成城鄉勞動者就業技能培訓1萬人，其中城鄉新成長勞動力技能培訓2500人；完成崗位技能培訓5萬人；完成創業培訓2000人；新培養高技能人才5000人，按時實現每萬名勞動力中高技能人才的現代化指標。到2015年全面實現"培訓一人、就業一人"和"就業一人、培訓一人"的目標，高技能人才占技能勞動者的比例達到36%。

（三）就業環境顯著改善。健全面向全體勞動者的平等就業制度，實現城鄉一體的就業政策，公共就業服務機構建設水平進一步提高，鎮（街道）和村（社區）公共就業服務平臺實現全覆蓋，聯通城鄉的公共就業服務網絡和統一規范的人力資源市場基本形成。

三、總體要求

按照就業服務體系建設每年都有新進展，5年實現大突破的目標要求，重點抓好"六項推進"，努力使江陰就業工作走在全省乃至全國前列。

一是在推進就業政策落實上走在全省前列。實施積極的就業政策，將培育新的經濟增長點與新的就業增長點、增加就業機會與提高就業質量、改善就業環境有機結合起來，著力促進重點人群就業，努力實現充分就業。安排政府投資、確定重大建設項目和制定產業規劃時，充分考慮就業變化因素，做到項目可行性分析與就業預測、項目實施與人力資源配置、項目運行與就業服務、項目驗收與促進就業效果評估同步進行，建立公共投資促進就業的考核評估機制，實現擴大投資與增加就業改善民生的有機結合。

二是在推進創業帶動就業上走在全省前列。堅持創業培訓、載體建設、創業服務三位一體，積極構建創業帶動就業工作的長效機制。開展大學生創業孵化基地試點和創業型城市、創業型鎮（街道）建設。

三是在推進技能提升上走在全省前列。深入實施"5年5萬"農村勞動力培訓工程、"5年1萬"創業培訓工程和"百千萬"技能人才培育工程。進一步擴大培訓規模，完善培訓機制，提升培訓層次，大力推進公共實訓基地建設，以培訓促素質就業，以培訓促技能提升。開展重點產業職工技能提升培訓項目建設，創建重點產業職工技能提升培訓示范城市。

四是在推進城鄉統籌就業上走在全省前列。進一步健全和完善城鄉一體的就業政策體系和就業援助制度，開展城鄉一體促進就業綜合政策體系和城鄉一體人力資源數據庫建設，著力構建城鄉一體化的就業新格局。

五是在推進人力資源產業發展上走在全省前列。堅持"鼓勵、規范、培育"三管齊下，建立健全統一規范靈活的人力資源市場，優化人力資源配置機制，構建現代人力資源服務體系，積極創建省級人力資源服務產業園區。

六是在推進服務強基上走在全省前列。深入推進基層平臺標準化建設，大力提升公共就業服務信息化水平。在完善"15分鐘公共就業服務網"和"就業e圖"功能的基礎上，開展全市城鄉就業信息實名制管理系統建設，促進基層就業服務實體化。

四、重點任務

重點抓好"六大工程"。

（一）實施就業幫扶工程。進一步完善促進就業創業政策措施，繼續發揮財稅金融政策的導向作用，通過落實崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼、小額貸款貼息等政策，鼓勵企業吸納符合條件的困難人員再就業。對符合就業幫扶條件的人員實行實名制動態管理，實施專業化和個性化就業援助，做到"出現一人，認定一人，扶助一人，就業一人"，保持城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭動態為零。健全和完善面向所有就業困難群體的就業援助制度，形成及時有效幫扶的長效機制。加大政府購買公益性崗位力度，努力拓寬公益性崗位的范圍和規模，全面落實公益性崗位優先安置困難家庭和就業困難高校畢業生、城鄉就業困難人員政策。

（二）實施全民創業工程。全面落實市政府《關于進一步完善促進全民創業政策的若干意見》（澄政規發〔2012〕2號）文件精神，通過擴大范圍，提高補貼標準、改進管理辦法、創新政策舉措，讓創業者得到實實在在的創業扶持。擴大小額擔保貸款范圍，完善創業貸款擔保機制，發揮稅收扶持政策對促進就業創業的積極作用。將創業培訓覆蓋到有創業能力和創業意愿的城鄉各類勞動者，打造創業型鎮（街道）和創業孵化示范基地。全面啟動"一對一"工程，通過致富帶頭人為結對人員提供資金、項目和技術支持，切實幫助就業困難人員和大學生就業創業。積極鼓勵大學生自謀職業、自主創業，營造大學生就業創業環境，搭建與企業的對接平臺，落實創業的相關政策。積極建立創業項目轉化扶持機制，切實讓有創業意愿者享受項目推介，開業指導、融資服務跟蹤扶持等"一條龍"服務，提高創業成功率和穩定率。

（三）實施就業技能提升工程。堅持以就業為導向，面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者，開展形式多樣的就業技能培訓，強化操作技能訓練和職業素質培訓，著力提高培訓后的就業率。鼓勵行業、企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度，自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式，大力培養高技能人才。實施大學生技能提升計劃，鼓勵職業院校和社會培訓機構開展大學生職業技能和就業創業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務。制定職工教育統籌經費管理與使用辦法，確保職工教育統籌經費主要用于高技能人才的培養和表彰激勵，以及高技能人才培訓的基礎能力建設，企業自留的職工教育經費部分要保證60%以上用于技能人才培養。圍繞服務產業轉型升級和發展戰略化新興產業，以及傳統優勢產業所需，完善企業技能人才培養、評價、選拔、使用等激勵政策，大力開展職工技能提升培訓，形成有利于技能人才成長并發揮作用的制度環境和社會氛圍。

（四）實施城鄉就業一體化工程。加快推進城鄉一體的促進就業綜合政策體系建設，積極將城鎮就業政策向農村延伸。根據省政府《關于加快完善就業服務體系促進社會就業更加充分的實施意見》（蘇政發〔2011〕134號）精神，將城鎮就業困難人員的再就業扶持政策覆蓋被征地農民，同等享受崗位補貼、社會保險補貼等就業再就業扶持政策待遇，"十二五"期內完成城鄉就業政策的全面接軌。完善城鄉統一的就業、失業登記制度，建立對城鄉各類勞動者的動態跟蹤管理機制。強化城鄉一體的公共就業服務體系建設，推進城鄉公共就業服務均等化，促進城鄉居民就業機會平等和就業服務共享。

（五）實施人力資源市場機制優化工程。按照功能齊全、設施完善、服務規范、流程統一的原則，建立市級公共人力資源服務市場。加強人力資源市場監管，著力整頓規范人力資源市場秩序，強化人力資源行業自律，努力提升全市各類人力資源中介機構的服務水平。大力培育一批人力資源服務龍頭企業，引進一批國際國內知名的人力資源服務品牌企業，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。發揮高科技產業集聚區的優勢，大力建設人力資源服務產業園，形成企業發展與人力資源服務業發展的良性互動，爭創省級人力資源服務產業園。

（六）實施就業服務強基工程。在積極推進"15分鐘公共就業服務網"和"就業e圖"的基礎上，打造社會保障卡、門戶網站、12333電話咨詢系統、基層服務平臺"五位一體"的公共服務信息化網絡體系，全面提升信息化對就業服務工作的支撐作用。為城鄉勞動者提供不受時間空間限制、全方位、個性化、自動交互"一站式"服務窗口。開展省級充分就業示范村（社區）創建和市級基層服務平臺星級評定工作，以管理標準、工作標準、服務標準、經費標準、設備配置標準和技術標準為重點，規范和統一基層平臺公共服務的業務經辦流程、信息管理系統。加強基層公共就業服務機構人員力量，提升基層工作人員專業知識能力，推進工作隊伍專業化。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立市就業服務體系建設領導小組，辦公室設在市人力資源和社會保障局，切實加強對就業服務體系建設工作的領導和協調。各鎮（街道）也要相應成立就業服務體系建設領導小組，落實工作責任，強化溝通協作，抓緊制定本地區就業服務體系建設總體方案和年度推進計劃，確保領導到位、責任到位、工作到位。

（二）加大財政投入。市、鎮（街道）、村（社區）要將公共就業服務經費納入同級財政預算，確保公共就業服務機構向勞動者和用人單位提供就業服務。各級財政要根據就業形勢變化和工作需要，切實調整支出結構，多渠道籌集資金，加大就業資金投入，確保各項工作目標的貫徹落實。

（三）注重示范導向。根據省和無錫市下達我市的工作任務，各鎮（街道）要整體規劃、精心組織、周密實施，并因地制宜，確定一批適合本地發展實際的創新創優項目，打造工作精品亮點，形成以點帶面的良好工作格局，同時，加強典型宣傳，大力營造良好的宣傳氛圍。

（四）加強督查考核。將就業服務體系建設重點工作目標、重點工程推進情況列入各鎮（街道）人力資源和社會保障部門年度考核目標，形成以考核促落實的工作機制。定期督查工作進展情況，定期組織專項檢查，確保各項工作有序推進。建立通報交流制度，適時召開現場會和推進會，總結推廣好的做法和經驗，推進就業服務體系建設取得新進展。

           江 陰 市 人 民 政 府

                          2013年1月25日