澄政發[2003]72號

各鎮人民政府，開發區管委會，市各辦局，市各直屬單位：
　　為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）、省委、省政府《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》（蘇發〔2002〕15號）和無錫市委、市政府《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》（錫委發〔2002〕64號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步落實下崗失業人員再就業扶持政策提出如下意見：
　　一、實施對象
　　實施再就業扶持政策的對象范圍是有勞動能力，并有就業愿望的下列人員：
　　1、國有、城鎮集體企業下崗失業人員；
　　2、國有、城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；
　　3、經市勞動保障部門認定的大齡、特困失業人員。
　　二、實施內容
　　1、發放《再就業優惠證》
　　市勞動保障部門負責為符合條件的下崗失業人員免費核發由省勞動保障廳統一印制的《再就業優惠證》（以下簡稱《優惠證》，各有關部門憑《優惠證》兌現再就業扶持政策。
　　對已發放的《江陰市城鎮再就業人員就業優惠卡》（以下簡稱《優惠卡》），可繼續使用，仍按市人民政府《關于下崗職工再就業工程中有關收費優惠政策的補充意見》（澄政發[1998]116號）執行。對符合《優惠證》發放條件，但已領取《優惠卡》自謀職業的下崗失業人員，不再換發《優惠證》。
　　對不符合《優惠證》發放條件的非國有、城鎮集體企業城鎮失業人員和城鎮戶口性質的失業人員男年滿35周歲、女年滿30周歲，若自謀職業且符合《優惠卡》申領條件的，可繼續發放《優惠卡》。
　　對領取《優惠卡》的人員，享受《優惠證》上規定的自謀職業扶持政策。
　　《優惠證》、《優惠卡》有效期暫定執行至2005年12月31日。
　　2、實施稅費減免政策
　　（1）對符合條件領取《優惠證》的下崗失業人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外，下同），從領取稅務登記證之日起，經稅務機關審核，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。市財政、稅務、工商、物價、公安、建設、房管、規劃、文化、衛生、教育、技監等行政管理部門應按國家和省市有關規定，進一步清理對下崗失業人員的各項行政事業性收費，明確免收屬于管理類、登記類、證照類的所有各類行政事業性收費項目，并向社會公布。嚴禁各種形式的集資、攤派和亂收費。各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的各種服務性收費，要按最低標準收取，嚴禁強制服務和強行收費。
　　（2）對現有服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的崗位，當年新招用領取《優惠證》的下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同或勞務協議的，經市勞動保障部門認定，稅務機關審核，在國家規定期限內根據招用人數，按年度應繳企業所得稅額減征30%。
　　（3）對新辦的服務型企業（國家限制的行業除外）當年新招用領取《優惠證》的下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同，經市勞動保障部門認定，稅務機關審核，在國家規定期限內免征企業應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。當年新招用下崗失業人員不足30%的，根據招用人數，按應繳所得稅額的一定比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新招用的下崗失業人員÷企業職工總數×100%）×2。
　　3、實施社會保險等補貼政策
　　（1）對各類服務型企業（包括商貿、餐飲、服務業企業、國家限制的行業除外）新增崗位新招用國有、城鎮集體企業下崗失業人員（限1995年12月31日前參加工作、1996年1月1日后因企業轉改制辦理退工手續的原國有、城鎮集體企業職工，以及1996年1月1日后參加工作并辦理退工手續的政策性安置人員），并與其簽訂3年以上期限勞動合同或勞務協議的，經市勞動保障部門審核后，從市促進就業資金中按招用人數給予社會保險補貼。
　　（2）各類用人單位以及政府投資開發的社區公益性崗位吸納安置大齡、特困失業人員，并與之簽訂1年以上勞動合同或勞務協議的，經市勞動保障部門審核，從市促進就業資金中按招用人數給予社會保險補貼。
　　上述社會保險補貼標準均按單位應為新招人員繳納的基本養老保險費、醫療保險費和失業保險費之和計算，個人應繳的基本養老保險費、醫療保險費和失業保險費仍由本人負擔。
　　（3）各類用人單位以及政府投資開發的社區公益性崗位吸納大齡、特困失業人員，并與之簽訂1年以上期限勞動合同或勞務協議的，經市勞動保障部門審核，從市促進就業資金中按招用人數給予就業崗位補貼。公益性就業崗位補貼標準暫定為每人每月200元，其它崗位補貼100元。
　　上述社會保險和就業崗位補貼時間暫定執行至2005年12月31日。
　　4、實行小額貸款政策
　　市政府將建立下崗失業人員貸款擔保基金，為下崗失業人員自謀職業和自主創業進行小額貸款提供幫助，金融部門按照個人自愿申請、勞動保障部門確認推薦、擔保機構承諾擔保、商業銀行核貸的程序進行。小額貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定。擔保最高限額為擔保基金的5倍，期限與貸款期限相同。各類銀行在辦理此項貸款業務時，要簡化手續，提供開戶和結算便利。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模，但貸款規模不超過所吸納的下崗、失業人員人均2萬元的標準。
　　具體辦法按照中國人民銀行無錫市中心支行、無錫市財政局等部門《關于切實做好下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（錫銀發[2003]61號）執行。
　　5、實行財政投入政策
　　調整財政支出結構，加大對再就業的投入，并將市促進就業資金列入財政預算。在《政府預算收支科目》中增設""就業補助""款級科目，以反映財政用于社會保險補貼、就業崗位補貼、小額貸款擔保、再就業培訓補貼、職業介紹補貼、社區勞動和社會保障工作機構與勞動力市場信息網絡建設等項支出。
　　三、實施要求
　　各級黨委、政府和各有關部門要充分認識就業和再就業工作的極端重要性，從維護改革發展穩定的大局，實現國家長治久安的高度，將就業和再就業工作作為一項長期的戰略任務，作為全面貫徹黨的十六大精神和""三個代表""重要思想的實際行動，堅持不懈地抓實抓好。要通過實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業，幫助困難群體實現再就業。要采取扎實有效的措施，確保擴大就業和促進再就業的各項扶持政策落到實處。要認真組織對再就業扶持政策的落實情況進行專項檢查，并充分發揮社會監督和群眾監督的作用，使再就業扶持政策真正落實到基層單位和下崗失業人員。市各有關部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法和實施細則，確保本意見精神落到實處。
　　本意見自發布之日起實施，此前規定與本意見精神不一致的，按本意見執行。